¿Qué es primero, el catastro o el Ordenamiento Territorial ?
Del blog Geofumadas, almacenado en Cartesianos traemos este artÃculo
Hace unos días, en el lobby de un hotel me encontré un Boliviano y un Francés que me interceptaron para fines de consultoría gratuita… y entre otras cosas me preguntaban algo parecido a esto:
¿Es necesario el catastro para el ordenamiento territorial?
¿Se puede hacer ordenamiento territorial sin catastro?
¿Se puede…? todo bajo consultoría gratuita
Así que luego geofumar de la verde, llegamos un consenso informal que el Ordenamiento Territorial lleva diferentes etapas:
El Nivel Normativo (Político)
En este nivel, se trabaja el marco jurídico del país, región y gobierno local. Sin esto muy poco se podrá hacer y este nivel se puede elaborar (en gran parte) sin necesidad de mapas de alto nivel de detalle. Jean-Roch Lebeau lo define como nivel político (no de politiquería) sino de políticas donde se busca que se puedan armonizar dentro de una planificación conjunta diferentes intereses que permitan una gestión territorial integrada.
El Nivel Ejecutivo (Conceptual)
Este es el proceso de construcción conceptual, implementación de tecnologías, adaptación de información existente y planificación de alcance de las coberturas no existentes. Suele ser este el nivel donde muchos quieren iniciar y se empantanan por no tener datos precisos, por desconocer su pertinencia o por no contar con el marco jurídico que justifique las altas inversiones que conlleva. Y fíjense que no estamos hablando de elegir marcas de software ni mapas pintados, sino más bien la arquitectura conceptual de lo que los políticos aprobaron en la cámara de ciegos con lo que el técnico de campo aplicará en el momento de afectar un inmueble… por supuesto al menor costo y bajo decisiones sostenibles.
El Nivel Operativo
Aquí, el Ordenamiento Territorial se traduce en afectaciones a nivel de parcelas e inclusive de personas bajo instrumentos prácticos. Es obvio que no se puede realizar mucho sin contar con una base catastral funcional (que puede ser tecnificada desde el cielo hasta el infierno de catastro puntual). Así que el catastro sí es necesario para operativizar el ordenamiento territorial.
Les presento la gráfica vilmente hurtada a Jean-Roch Lebeau pero que para estos fines está muy bien construida.
Ese vacío entre el nivel superior y el inferior es el que debe llenar el geomático, sin astralizar el poema de la ley ni martirizar la intención simple del técnico o funcionario que lo aplicará. Si el municipio lo que quiere es cobrar impuesto, no le complique la vida con datos que no podrá mantener actualizados pero no se la simplifique al punto que se pierda el espíritu de la ley.
El ordenamiento territorial es con frecuencia asociado a "mapas", sin embargo se parece más a "decisiones", que luego pueden llevarse a "operaciones" y finalmente a "instrumentos", en este último campo uno de los insumos obligados es el catastro, sin embargo de no existir los pasos anteriores solo tendremos mapas pintados.
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Como se llamaban el francés y el boliviano, jeje.
jeje no te preocupes, no se llamaban Javier
Hablando de bolivianos, podría decir con precisión que la falta de operatividad, ante una serie de situaciones, hacen que ni el Catastro ni el Ordenamiento Territorial funcionen adecuadamente en Bolivia, es cierto que ambos se complementan y que sus niveles de aplicación son distintos, pero tienen que ir de la mano para hablar un solo idioma.
el francés se llama Jean-Roch Lebeau, es muy pilas en estos temas… he tenido la oportunidad de platicar con el y pues tiene temas interesantes en cuanto a ordenamiento territorial se refiere…
Hola Manuel, conozco a Jean Roch, pero no era éste con quien hablaba.
EL CATASTRO RÚSTICO COMO INSTRUMENTO BÁSICO PARA LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y LA GESTIÓN AMBIENTAL: CASO DEL CANTÓN CUENCA
Arq. Fernando Landívar Heredia
PRESENTACIÓN:
El propósito central de la presente ponencia es exponer y analizar sobre la necesidad e importancia de que el catastro rústico municipal -entendido éste como un sistema integral conformado por información estadística, cartográfica, SIG y software especializado- se constituya en la base y fundamento de cualesquier proceso de planificación y gestión territorial, en el sentido de que su función es la de proveer información normalizada que debe ser compartida con todos los actores que de una u otra forma tiene la responsabilidad de incidir sobre el territorio.
Planteamos que para dar cumplimiento al propósito antes señalado, la información debe cumplir ciertos requisitos básicos, en cuanto a que el modelo catastral estatuido debe constituir un sistema de información territorial de gestión coordinado, compartido, controlado, normalizado, jerarquizado, interdisciplinario y de alto contenido tecnológico, cuyos principios se exponen seguidamente.
Estos criterios han sido desarrollados en el estudio de consultoría de “DISEÑO DEL MODELO E IMPLEMENTACION DEL AVALÚO CATASTRAL RÚSTICO DEL CANTÓN CUENCA Y ACTUALIZACIÓN DEL AVALÚO CATASTRAL URBANO PARA EL BIENIO 2008-2009”, que fue suscrito entre la Municipalidad de Cuenca y el Arq. Fernando Landívar Heredia de la consultora Carto Sig.
ANTECEDENTES
En nuestro país, los catas¬tros urbanos desde hace unos 25 años, y más recientemente los rurales, hasta hace unos 5 años, han sido diseñados y administrados desde la Ciudad de Quito por la Dirección Nacional de Avalúos y Catastros -DINAC-, entidad que cumplió parcialmente con su cometido, pues han servido únicamente para fines tributarios que las municipalidades deben aplicar por concepto de la imposición fiscal; esto ha determinado, como no puede ser de otra manera, que el tributo se constituya, tanto para los contribuyentes como para las Municipa¬lidades, en una imposición, subjetiva, inequitativa e injusta, a más de los resultados poco alentadores como son: la deficiente calidad de la informa¬ción territorial,